八届五次#78 关于建立我市三沿地区森林补偿机制的建议
发布日期:2016年06月22日 点击数:125
一、案由
龙泉市是浙江省重点林区县(市),森林资源十分丰富,森林覆盖率84.2%,林木蓄积量高达1883万立方米,乔木林亩均蓄积量达5.8立方米,素有“浙南林海”之称。历年来,龙泉市年森林采伐量居浙江省首位,是全省商品材主要产地之一。近年来,为加快推进森林龙泉建设,市政府进一步加强森林采伐限额管理,林木采伐消耗总量呈持续下降趋势,年均林木采伐量为33万立方米,仅占省下达年度计划的58.2%,其中三沿地区年均采伐量为2.1万立方米,仅占全年采伐量的6.4%。虽然三沿地区年采伐量得到有效控制,但当前该区域森林保护与采伐管理存在一些不协调因素。主要表现在:一是林木采伐需求旺盛,造成景观林相破碎。我市三沿地区森林资源丰富,特别是丽龙高速和“Y”型公路沿线,是商品材主要产地。三沿地区商品林总面积达38.3万亩,蓄积量达221万立方米,森林价值折合人民币20多亿元。沿线林农靠山吃山,对森林依赖性强、需求量大,要求对森林进行自主采伐的愿望强烈。二是生态建设深入推进,保护压力增大。当前,全市上下合力推进“六边三化三美”专项行动,扎实开展 “洁化、绿化、美化、彩化”工作,三沿地区的森林植被保护成为人们关注的焦点和热点问题,“保护生态环境,发展绿色经济”的愿望迫切,要求对三沿地区森林实行禁伐的呼声与日俱增。
早在2010年,为加强重点区域景观林保护,市政府下发了关于加强林木采伐管理若干规定的通知,文件作出了三沿地区森林严禁皆伐作业的规定。通过三年的禁伐措施,三沿地区的森林景观林得到有效保护,但森林资源保护与采伐利用之间的矛盾日益突出。2013年,为有效缓解森林资源保护压力,在充分调研基础上,我市对三沿地区的森林采伐管理重新进行了调整,从严禁采伐调整为实行控制性采伐。而控制性采伐只能解决部分森林经营者因家庭困难、生病救治、子女就学、造林承包合同到期等特殊原因的林木采伐需求,不能从根本上解决生态保护与采伐需求之间的矛盾关系。
二、案据
我市三沿地区生态保护与采伐需求之间的矛盾突出,但一直未能有效解决,原因如下:
一是区域面积较大。三沿地区总林地面积91.5万亩,占全市林地总面积的23.0%,其中商品林面积38.3万亩,占三沿地区总面积41.8%。二是可伐资源集中。三沿地区大部分森林为上世纪八九十年代营造速生丰产林和世界银行贷款项目林,如今都已达到近熟林或成熟林,成为主要可伐资源。且以承包和合作造林的形式居多、规模普遍较大,特别是国乡合作林连片上百亩。三是经营需求强烈。该区域自然条件优越,交通便利,森林经营周期比其它地区相对较短,林农从事造林、抚育管理可获得稳定经济收益,积极性普遍较高,森林经营活动频繁,政府禁伐或限伐令无疑影响到林农的收益。四是扶持政策缺少。随着林权制度改革的不断深化,在商品林采伐管理上,最大限度赋予了经营者的经营自主权。而我市三沿地区只从管理层面进行了采伐限制,并无相应的经济补偿政策,部分林农有地不想用、有林不能采、合同难履行,造成承包合同纠纷增多,林农上访不断,影响林区和谐稳定。
三、设想
三沿地区是对外展示我市生态文明先行示范区建设的重要窗口,事关对外的整体形象和发展环境。三沿地区森林实行生态保护首要任务是解决林木采伐管理问题,从森林采伐管理方式上逐步实现从控制性采伐向禁止性采伐转变,从管理机制上建立长效的森林损失补偿机制,以切实保障林农的合法收益。其有关设想如下:
一是划定保护范围。当前,三沿地区可视范围(包括景区范围、通往景区道路两边等)概念模糊,可视范围的森林覆盖面极广,部分地段涉及几公里,方圆面积上万亩,因此,为便于在管理上具可操作性,应根据沿线景观保护需要,科学区划界定,原则上以沿线第一道山脊线或沿线水平距离1000米为准,明确划定沿线森林保护的范围,具体落实到小班或地块,实现以图管林。
二是实行分类保护。一是重点保护区域40万亩,包括城区及集镇周边,龙泉山、披云山、昴山、天平山景区、大窑古窑址周边,衢宁铁路、高速公路、国道、省道及通往旅游景区、主要农家乐游乐区道路沿线,紧水滩水库主要集水区和岩樟溪等饮用水源保护区范围内的森林。二是缓冲保护区域51.5万亩,包括乡道和除上述重点保护区域以外的三沿区域森林。
三是实行分类管理。一是对于重点保护区域森林严禁商业性采伐,对于缓冲保护区域森林实行控制性采伐,并逐步向禁止性采伐推进。二是生态公益林53.2万亩,按照《浙江省生态公益林管理办法》实行严格管理,仅限于生态抚育伐和更新性质的采伐。三是商品林38.3万亩,可采取扩面一批、培育一批、改造一批推进。在林农自愿原则基础上,通过新一轮的省级重点生态林扩面或设立县级生态林,逐步将三沿区域的商品林最大限度区划列入生态林保护管理范围;对人工营造的近熟和成熟林分通过实施大径材培育项目,延长采伐更新年龄;对生态效益下降的过熟林进行阔叶化改造。四是毛竹林和经济林11.5万亩,由林农自主经营管理。
四是落实补偿政策。一是根据地方财政承受能力,整合资金,按照“由近到远、先重点后延伸”的原则分步规划,与绿色通道、美丽景观林相建设同步实施。二是政府采用征占或租赁林地的形式逐年收储森林,由森林经营公司进行保护和经营。三是对位于“Y”型公路沿线的商品林,根据林农自愿原则,将其列入重点生态公益林或县级生态景观林,给予高于省重点生态林的生态效益补偿资金,与凤阳山毗邻地区生态林享受同等补助政策。四是对部分生态效益低下的过熟林进行阔叶化改造,建立更新造林保证金制度,确保按规划设计要求更新。
四、建议
鉴于三沿地区森林保护具有公益性、长期性的特质,特此建议市政府出台关于加强三沿地区森林资源保护工作的决定,建立森林损失性补偿机制,市财政每年安排1000—2000万元资金,专项用于三沿地区森林保护。同时,建立和完善迹地更新造林保证金制度,实行专款专用,确保三沿地区森林保护和林相改造工作稳步推进。
                                       市民盟