八届五次#79 关于推进我市城乡一体保洁体系建设的几点建议
发布日期:2016年06月22日 点击数:132
2014年以来我市开展了“五水共治”工作,通过治理,我市的市容市貌发生的巨大的变化,但是还存在一些问题,比如管理交叉、保洁范围不清晰、资金重复使用等问题,还需在保洁资金、管理力度、农村环境(特别是城乡结合部的卫生环境)等方面还亟待改善。
现有保洁体系存在问题
1、环境卫生多头管理,造成管理真空。随着城市建设的发展,各相关区域对环境卫生的管理标准不统一,环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐,多部门、多头管理现象存在。有的责任单位管理不到位,有的责任单位不管不顾,造成部分区域垃圾无人管,给环境造成不良影响,出现过一些这样的情况,由于保洁人员个人意识或者是素质原因,道路保洁和环境保洁的人员在清扫的时候,出于方便,会将垃圾扫到河道里。河道保洁的人员在进行河道保洁的时候,又必须将垃圾拉上岸,但是为了节省人力,往往将垃圾放在路边等待环境保洁人员清扫,就这样本来的一堆垃圾因为职能交叉,重复的清扫,或者是一堆垃圾谁都不想管,造成管理真空。
2、保洁经费重复使用,造成资金浪费。由于环境卫生保洁、河道保洁、道路保洁分属不同部门,往往每项工作都设置了专门的保洁人员,虽然人员增加,效果却不增加,而且一般情况下,环境保洁如果做得好,大家不把垃圾扔到河道,河道保洁所需要的人力、物力其实可以大大减少。
3、监督执行同在一个部门,造成监管不到位。进行保洁的部门同时又是监督部门,又是自己干活,又要给自己打分。其实这样的现象在乡镇也存在,乡镇既要负责辖区内环境卫生,又要开展评比,自己做运动员,自己还要做裁判,也起不到很好的监督作用。
4、居民的环境保护意识不强,造成垃圾反复。由于一直以来环境卫生保洁都是政府在买单,并没有什么对乱扔垃圾的个人进行有效管理和处罚,有些居民自我环保意识不强,经常是环卫工人一边清扫,一边就有人将垃圾扔在地上。
为解决职能管理交叉、资金使用效能不高问题,更好的洁净家园,推进我市城乡一体保洁体系建设,为此建议:
一是明确领导统筹,集中一条线决策。建立城乡环卫一体化统筹发展工作机制,由政府将保洁管理职能划转到一个行政管理机构统筹管理,城市建成区保洁工作由一个管理机构统一负责,建立城市主干道路、里弄小巷道路、河道及绿化带的全部保洁职责合为一体的保洁体制。除城市建成区之外,各乡镇(街道)根据辖区管理原则,各自负责辖区内卫生保洁工作。各乡镇(街道)确定一名分管负责统一保洁工作的领导,并相应成立统一保洁机构。
二是建立管理机构,集中一个平台管理。各乡镇(街道)在属地管理原则下,市统一保洁行政管理机构统筹协调城乡环卫管理体制、环卫设施布点规划、垃圾收运处置体系建设、考核考评等相关工作,各乡镇(街道)增挂环境卫生综合管理所牌子,设置专职人员,监督统一保洁工作。市统一保洁行政管理机构建立相应考评平台,定时公布考评情况。
三是组建队伍保洁,实行一个标准作业。将原有的集镇、河道、公路、村庄保洁及垃圾收运队伍进行整合,并根据工作任务量,参照相关劳动定额标准配足保洁人员,建立一支大保洁队伍。市统一保洁行政管理机构负责保洁队伍的管理,从教育培训、督查考核、工资福利等方面加以统一和规范,确保保洁队伍的稳定性。制定《龙泉市城乡环境卫生作业质量标准》,按标准保洁、按标准考核。
四是强化属地督查,集中一个体系监管。建立城乡统一保洁监督体系,形成市对镇(街道),乡镇(街道)对环卫管理所及村委会,环卫管理所对保洁员或市场化保洁主体,行政村对保洁员交互制衡式的监督网络。建立稳定的督查考核队伍和严格的监管制度,落实督查责任,开展常态化、全域化的监督考核,并将考核结果与奖金、评优挂钩。
五是实行专账核算,集中一个盘子统筹。市财政明确对乡镇(街道)开展日常保洁和基础设施建设、设备购置等资金补助标准。乡镇(街道)对统一保洁资金实行专账核算,市水利、农办、公路、环卫的保洁资金,以及乡镇(街道)财政配套资金、环卫管理所收取的有偿服务费、村委会收取的农户卫生费等,做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子,实行专款专用。严格按照专项资金的管理要求,建立资金收支的明细账册,规范资金使用,提高资金使用效率。
六是鼓励购买服务,实行一条龙保洁模式。通过鼓励创新保洁作业管理模式,引入市场化保洁单位,逐步培育专业化的保洁企业,稳步实现管干分离的管理机制,提升环卫保洁社会化服务水平。
七是加强处罚力度,提高城乡居民环保意识。根据相关城市管理法律法规,制定附合我市实际的环境卫生管理条例,积极鼓励个人参与到环境卫生管理中来,加强对个人乱扔垃圾行为的处罚力度,同时做好宣传教育工作,积极提高全市城乡居民的环境卫生意识,减少垃圾入地、入河。
 
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